韩国拟对加密交易所实施银行级无过错责任制度

近期，韩国金融监管机构正推动一项重大改革：将加密货币交易所纳入与传统银行同等的法律责任框架。这一举措源于国内最大交易平台 Upbit 遭遇严重安全事件，以及近年来频繁发生的系统故障。新规则一旦落地，即使交易所本身无明显过失，也需对用户因黑客攻击或技术故障造成的损失进行全额赔偿。

无过错赔偿机制或将覆盖加密行业

目前，韩国《电子金融交易法》仅对银行和电子支付机构适用“无过错责任”原则——即无论服务提供方是否存在疏忽，只要用户资金受损，就必须先行赔付。据《韩国时报》援引监管官员和市场分析师消息，金融委员会（FSC）正在审议将该机制扩展至加密货币交易所。

此举直接回应了2023年11月27日 Upbit 发生的安全事件：在不到一小时内，价值约445亿韩元（约合3010万美元）的1040亿枚 Solana 基础代币被转移至外部钱包。尽管 Upbit 迅速冻结了部分资产并展开调查，但用户资金安全问题再度引发公众对行业监管缺位的担忧。

“将加密交易所置于与银行相同的赔偿标准下，是重建市场信任的关键一步。”——某本地金融科技分析师

系统故障频发催生更严监管

除安全漏洞外，交易平台的稳定性问题同样令监管层警觉。根据金融监督院（FSS）向国会提交的数据，自2023年以来，韩国五大主流交易所（Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit 和 Gopax）共报告20起系统故障，影响超过900名用户，累计损失逾50亿韩元。其中，Upbit 单独记录6次故障，波及600名客户。

为应对上述风险，即将修订的法规预计将包含以下核心要求：

• 强制实施更高标准的信息安全防护体系；
• 提升运营连续性与灾备能力；
• 引入与银行业一致的处罚机制——对重大安全事故处以最高达年营收3%的罚款（目前加密交易所罚款上限仅为340万美元）。

信息披露延迟引发政治争议

值得注意的是，Upbit 在11月27日黑客事件中的信息披露时间点也遭到质疑。监控系统在凌晨5点左右已检测到异常转账，但公司直至上午11点才向 FSC 正式通报。有国会议员指出，这一延迟恰逢其母公司 Dunamu 完成与 Naver Financial 的合并程序，暗示可能存在刻意隐瞒行为。

稳定币立法进程同步加速

在强化交易所责任的同时，韩国立法机构也在加快稳定币专项立法。据 CoinTelegraph 报道，执政党已向金融监管部门下达最后通牒：必须在12月10日前提交稳定币法案草案，否则议会将自行推进立法程序。

尽管政府此前多次推迟相关工作，但各方希望能在2026年1月召开的国会特别会议上启动正式审议。该法案旨在明确稳定币发行资质、储备金审计、反洗钱义务等关键规则，为未来数字资产生态奠定法律基础。

监管领域	当前状态	拟议新规
用户损失赔偿	仅限银行/支付机构适用无过错责任	扩展至所有持牌加密交易所
安全事故罚款	最高340万美元	最高可达年营收3%
系统故障报告	无统一时限要求	拟设强制即时通报机制

常见问题解答

什么是“无过错责任”？对普通用户有何影响？

无过错责任指即使平台无操作失误，也须对用户资产损失先行赔付。这意味着用户在遭遇黑客攻击或系统崩溃时，无需证明交易所存在过失即可获得补偿，大幅降低维权门槛。

哪些韩国交易所将受新规约束？

所有在韩国金融情报院（FIU）注册并持有牌照的加密交易平台均适用，包括 Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit 和 Gopax 等主要平台。

若交易所无力赔偿，用户还能拿回资金吗？

新规可能配套要求交易所设立专项赔偿准备金或购买保险。监管机构正研究类似银行存款保险的机制，确保赔付能力不依赖单一企业财务状况。

新罚款标准3%年营收是否过高？

该比例与韩国银行业一致。以 Upbit 年营收约1万亿韩元估算，单次事故最高罚金可达300亿韩元（约2亿美元），旨在形成足够威慑力，促使其加大安全投入。

稳定币法案会禁止私人发行稳定币吗？

草案倾向采取许可制，仅允许持牌金融机构（如银行、支付公司）发行锚定韩元的稳定币，个人或普通科技公司不得擅自发行，以防控金融系统性风险。